《“十三五”装配式建筑行动方案》分析

　　2017年国家加速了对装配式建筑建设的推进。例如，在2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，再次重申“推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%”。而2017年3月，住建部又连发《“十三五”装配式建筑行动方案》《装配式建筑示范城市管理办法》《装配式建筑产业基地管理办法》三大文件，全面力推推进装配式建筑的发展。

　　随着《“十三五”装配式建筑行动方案》（下称《行动方案》）的发布，推动装配式建筑快速发展的氛围已经形成。下面主要对此行动方案进行介绍。

　　从内容来看，此次发布的《行动方案》包括“工作目标、重点任务、保障措施”3个方面，基本涵盖了目前装配式建筑发展的主要问题，部分内容直指近年来装配式建筑发展的痛点。它的发布，一方面鼓舞了先行地区和企业的士气，另一方面也向在改革转型面前犹疑不决的地区和企业传递了明确的信号：改变传统粗放型发展模式，向以装配式建筑为代表的工业化方向转型已是大势所趋。

　　与前期出台的文件相比，其具有鲜明的特点：

　　一：是《行动方案》本身目标明确，重点任务紧扣发展关键领域，保障措施契合实际。可以说，该方案不仅将在“十三五”期间，也将在今后相当长一段时期内对装配式建筑发展起到持续指导作用。

　　二：是《行动方案》相比前期文件更接地气，说明行业主管部门在文件出台前深入企业做了大量的调查研究。比如，《行动方案》在完善技术体系、提高设计能力和推行工程总承包等方面提出的重点任务，正是目前行业发展急需破解的难题所在，对今后行业内各方资源的整合甚至转型升级将产生深远的影响。

　　三：是《行动方案》对当前行业发展形势的解读非常精准，对行业和产业链各环节发展瓶颈的剖析也十分透彻。因此，作为指导“十三五”时期装配式建筑发展的纲领性文件，《行动方案》具有非常强的可操作性，必将对整个行业的发展产生强大的推动力。

　　四：是《行动方案》的出台，进一步确立了装配式建筑是建筑产业现代化改革核心抓手的重要地位，将彻底改变行业发展初期企业“一头热”、政府在观望的尴尬局面，也将部分打破目前行业发展主要还在靠政策支持、靠行政命令推动的被动局面。

　　此外，企业看行动方案时也应注意以下几个方面：

　　一：《行动方案》转变了以往偏保守甚至试探性的措辞，说明政府发展装配式建筑的决心很大，相信今后“抓落实”将会实实在在地进行下去。

　　二：在标准体系建设方面，《行动方案》支持地方、社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。

　　三：《行动方案》强调要“提高设计能力”，原有结构设计+专业公司二次深化设计的模式将被打破。《行动方案》强调一体化设计能力，尤其是在设计深度方面、设计人员发挥主导作用方面、标准化设计方面和BIM全生命周期的信息化管理方面提出了更高的要求，这也为企业今后的转型发展指明了方向。

　　四：《行动方案》强调“推行工程总承包”，这是目前装配式建筑总包承包模式的发展方向。“推行工程总承包”不仅是装配式建筑特点对承包模式的内在要求，也是解决目前行业产业链各方难于协调、不能充分发挥装配式结构体系优点的有效举措。

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